南岸区铜元局片区居民共有产权排水管网改造工程内窥检测及工程测量答疑补遗文件

南岸***网改造工程内窥检测及工程测量答疑补遗通知

各潜在投标人：

现将“南岸***网改造工程内窥检测及工程测量”答疑补遗通知如下：

一、答疑部分

质疑一：1、安全生产管理人员配置不符合作业安全管理相关要求。本项目拟配置人员均为中级测绘人员，未按要求配备专职安全生产管理人员，人员岗位配置与管道内窥检测作业安全管理规定不匹配，存在较为突出的安全生产隐患。2、本项目管线内窥检测属于高风险有限空间作业，现场作业条件复杂，安全风险等级高，安全管控工作应当落实到位，不得流于形式。建议将项目负责人资质条件设置为评审加分项，要求项目负责人同时具备正高级技术职称、注册测绘师执业资格、注册安全工程师执业资格三项资质。管线内窥检测工作，既需要熟练掌握测绘专业技术，同时项目负责人要承担有限空间作业第一安全管理责任。如不具备注册安全工程师执业资格，难以胜任该高危作业项目负责人岗位；若仅具备测绘专业能力而缺乏安全管理专业能力，极易诱发有限空间中毒窒息、坍塌等生产安全伤亡事故。建议将上述人员资质条件纳入评审管控，不得降低准入标准，从招标评审源头压实项目安全管理责任，防范重大生产安全事故风险。

回复：1、（1）本项目性质为“技术服务类项目”（内窥检测及工程测量），非工程施工或工贸企业有限空间作业发包项目。根据《城镇排水管道检测与评估技术规程》（CJJ181-2012）第3.0.19条及第3.0.1条，仅规定“检测与评估单位应具备相应的资质，检测人员应具备相应资格”“现场检测人员的数量不得少于2人”，并未强制要求检测项目配备“专职安全生产管理人员”或“注册安全工程师”。因此，招标文件不作修改。

2、关于有限空间作业安全管理，《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急管理部令第13号）第五条规定：“工贸企业应当实行有限空间作业监护制，明确专职或者兼职的监护人员，负责监督有限空间作业安全措施的落实”。该规定明确监护人员可为“专职或兼职”，并未强制要求单独设置持证专职安全生产管理人员，符合法规要求。且本项目为管道内窥，采用机器人CCTV或者QV，无需人员下井检测，风险较小。本项目招标文件要求项目团队不少于16名中级及以上测绘类专业技术人员，已涵盖现场作业人员配置。为让更多潜在投标人参与项目竞争，项目负责人资格条件不作调整。

质疑二：一、本项目与过往项目高度雷同，参数设置明显存在为特定单位量身定制嫌疑，最终某单位高价中标，招标公正性存疑。二、安全生产管理人员。但本项目配置人员全部为中级测绘人员，完全未配置对应岗位的专职安全员，人员配置与管道内窥检测作业安全管理要求严重不符，存在重大安全生产漏洞。三、管线内窥检测属于高风险有限空间作业，作业环境复杂、安全风险极高，安全管控绝不能流于形式。项目负责人必须设置硬性人员加分评审项，项目负责人应当同时具备正高级技术职称、注册测绘师执业资格、注册安全工程师执业资格三重资质！管线内窥检测既要精通测绘技术业务，又要对有限空间作业安全负第一管理责任，缺少注册安全工程师执业资格，根本无法胜任高危作业项目负责人岗位；仅懂测绘不懂安全，极易引发有限空间中毒窒息、坍塌伤亡恶性安全事故，该人员条件必须严格纳入评审，绝不能放宽标准，务必从源头压实项目安全管理责任，防范重大安全事故发生？

回复：1、项目资质设置：本项目招标范围包括“内窥检测及管线地形测量”，依据《中华人民共和国测绘法》及《测绘资质管理办法》（自然资办发〔2021〕43号），地下管线测量明确属于“工程测量”专业类别，投标人须具备相应测绘资质。招标文件要求投标人具备“甲级测绘资质证书（专业类别需包含工程测量）”，系根据项目技术特点设定的合法资质门槛，符合《招标投标法》第十八条“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况”之规定；项目业绩设置：要求“2021年1月1日起至投标截止日止具有1个排水管道内窥检测业绩，长度不低于220公里”，系基于本项目排水管道内窥检测（潜望镜（QV））320公里，排水管道内窥检测（CCTV）345公里、检测工作量大、技术复杂等特点设定，目的在于确保投标人具备与本项目规模相匹配的技术能力和实践经验。该业绩要求符合重庆市发展和改革委员会发布的招标文件示范文本业绩要求；评标办法设置：评标办法采用综合评估法，技术评审、商务评审、报价评审分值构成公开透明，评标办法设置符合重庆市发展和改革委员会发布的招标文件示范文本业绩要求。

综上，招标文件参数设置符合重庆市发展和改革委员会发布的招标文件示范文本要求，不存在倾向性条款。

2、详见质疑一回复。

3、详见质疑一回复。

质疑三：1、条件一如既往的和上次 “****城***网改造工程-内窥检测及工程测量”一致，又是为***量身定做，恭喜***高价中标。2、管道内窥检测作业必须单独设置持证专职安全生产管理人员，该项目没有设置相关安全专职人员，有的是大量的中级测绘人员。与项目内窥检测不符合。3、管线内窥检测对安全的要求很高，强烈建议项目设置人员加分项，项目负责人应该具有正高级技术职称、同时具备注册测绘师执业资格和注册安全工程师执业资格。

回复：1、****城***网改造工程-内窥检测及工程测量属同类型项目，招标文件条件设置符合重庆市发展和改革委员会发布的招标文件示范文本要求，具体设置依据详见质疑一回复。

2、详见质疑一回复。

3、详见质疑一回复。

质疑四：质疑1：本项目重点是管线探测、内窥检测，工程测量只属于少部分内容，招标文件项目人员全部为测绘类专业完全排除物探专业这一明显违法违规；本项目核心工作内容为地下管线探测、管线内窥检测，埋深与异常体物理探查，管线检测从专业技术分类上属于工程地球物理勘探（物探）法定业务范畴，是依靠地质雷达、电磁法、电法等物探手段开展的隐蔽管线探查工作，大量具备工程物探、地球物理勘查专业资质与技术能力的单位长期深耕管线检测领域，是本项目最适配的从业主体。但招标文件一刀切将全部人员、职称、专业门槛严格限定为测绘类相关专业，完全无视项目真实技术属性，存在严重排斥、限制潜在投标人、涉嫌量身设置壁垒、违背招投标公平基本原则的重大违法问题。质疑2：现行《城镇排水管道检测与非开挖修复安全文明施工规范》《城镇排水管道维护安全技术规程》及全国各省市有限空间作业硬性管理规定均明确：管道内窥检测作业必须单独设置持证专职安全生产管理人员+专职井口安全监护人员，实行作业负责人、现场安全员、井口监护员三重安全管控；作业全过程须由专职安全员负责气体持续监测、有限空间作业票审批、现场安全警戒、通风管控、应急值守、安全技术交底及突发险情处置，严禁由检测操作人员兼任安全管理职责。本项目所有人员未设置安全专业技术人员，建议项目负责人增加注册安全工程师执业资格或设置具有注册安全工程师职业资格的专职安全负责人。质疑3：项目范围图，CAD或PDF格式的1:500或更大比例尺地形范围图，清晰标注本次检测及测量的边界红线、分区范围。用于编制作业分区规划、测区踏勘方案、工作量估算合理性分析，支撑工期计划及资源调配。（另：希望不要以涉密为由拒绝，测绘地理信息管理工作国家秘密目录第18项，连续覆盖面积超过25平方千米的才涉密，我们本次需要的面积没有达到涉密要求。）质疑4：***网探测、在线监测工况复杂，***网水力工况研判、多类型复杂管道综合健康评估、智慧监测工艺方案审定、重大隐患系统性定级及成果工程化应用，现有职称技术人员仅可完成常规检测作业，缺少给排水公用系统顶层专业把控能力，建议增设1名注册公用设备工程师（给水排水专业）专业人员，负责全套探测监测方案审定、疑难技术问题裁决、保障项目技术合规性、成果权威性与系统决策价值。质疑5：请问不具备独立法人的分支机构缴纳的养老保险是否满足要求?

回复：1、（1）根据《测绘资质分类分级标准》（自然资办发〔2021〕43号），“地下管线测量”明确列入“工程测量”专业子项，与地形测量、市政工程测量等并列。从事地下管线探测、定位、测深、成图等业务，属于测绘活动，承接单位必须依法取得测绘资质证书。资质符合项目需求。

（2）物探（地球物理勘探）属于工程勘察技术手段，其核心目的是探查地层结构、岩土性质或隐伏地质体。虽然地下管线探测可借助物探设备（如地质雷达、管线探测仪）作为技术手段，但技术手段不等于资质类别。当作业目的是获取管线的平面位置、埋深、走向并编制测绘成果图时，该行为属于测绘活动，须受测绘资质管理。

（3）《中华人民共和国测绘法》第二十七条规定：“国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位，应当具备相应条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动。”因此，招标文件要求项目人员具备测绘类专业背景，与法定资质要求一致，不存在排斥潜在投标人的情形；

2、详见质疑一回复；

3、已补充项目范围图，具体详见补遗部分；

4、本项目招标范围为“内窥检测及工程测量”，工作内容包括管道内窥检测（QV/CCTV）、地形管线测量、缺陷排查评估等，属于技术服务类项目，非工程设计项目。注册公用设备工程师（给水排水）是工程设计资质（特别是给水排水工程设计）的执业资格要求，与本次招标的检测、测量服务内容无直接关联，故招标文件人员设置不作调整；

5、满足。

二、补遗部分

补充本项目范围图，具体详见附件。

招标人：****城市建设发展（集团）有限公司

招标代理机构：重庆誉德广工程咨询有限公司

2026年9月1日

[50000120260824025140101].CQCF
01项目区位图.pdf